政策咨詢
荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實施方案的通知
2023-11-21來源：荊州市人民政府辦公室
荊政辦發(fā)〔2023〕23號
各縣、市、區(qū)人民政府，荊州經(jīng)開區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：
《荊州市加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
荊州市人民政府辦公室
2023年10月7日
荊州市加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實施方案
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕3號）要求，加快推進我市建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，結(jié)合荊州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循便捷、高效、安全的原則，以社會保障卡“一卡多用、全省通用”為目標，推動社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谡卜?wù)領(lǐng)域線上線下廣泛應(yīng)用。到2023年底，普遍發(fā)行第三代社會保障卡并同步簽發(fā)電子社?？?，建成社會保障卡“一卡通”應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保障卡數(shù)據(jù)在政府部門間共享交換。到2024年底，社會保障卡在社保待遇及補貼發(fā)放、交通出行、就醫(yī)購藥、文化旅游等政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)應(yīng)用中得到拓展，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和信用體系建設(shè)方面取得明顯成效，以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式基本建立。
（二）基本原則
1．整體規(guī)劃、分步實施。按照數(shù)字荊州建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用工作方案，分步驟、有計劃地推進市民服務(wù)“一卡通”工程建設(shè)工作。
2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設(shè)市民服務(wù)“一卡通”綜合服務(wù)平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
3．強化管理、保障安全。建立健全市民服務(wù)“一卡通”管理體制和安全機制，規(guī)范社會保障卡日常運行管理，強化監(jiān)督檢查，確保市民服務(wù)“一卡通”建設(shè)和應(yīng)用的安全。為保障該項目所涉及的數(shù)據(jù)及信息安全，“一卡通”綜合服務(wù)平臺依托現(xiàn)有的政務(wù)云平臺進行規(guī)劃建設(shè)，數(shù)據(jù)信息和平臺系統(tǒng)由政府指定部門統(tǒng)一管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。
二、實施內(nèi)容
（一）夯實市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用基礎(chǔ)
1．推進第三代社會保障卡全面發(fā)放。在目前已發(fā)行的620萬張第二代社會保障卡的基礎(chǔ)上，逐步換發(fā)為第三代社會保障卡，并同步簽發(fā)電子社保卡，實現(xiàn)全市常住人口第三代社會保障卡持卡全覆蓋。（責任單位：市人社局；完成時限：持續(xù)推進）
2．加強“一卡通”用卡環(huán)境建設(shè)。推動和支持在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口、定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店、合作金融機構(gòu)網(wǎng)點等服務(wù)場所，廣泛布設(shè)社會保障卡讀寫、掃碼終端和自助服務(wù)設(shè)備。各地各有關(guān)部門按照統(tǒng)一的社會保障卡讀寫終端接口標準，改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持社會保障卡應(yīng)用推廣，構(gòu)建市民服務(wù)“一卡通”管理、應(yīng)用、服務(wù)體系，為“一卡通”服務(wù)管理模式提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：市人社局、市政務(wù)數(shù)據(jù)局；責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，荊州經(jīng)開區(qū)、紀南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，各合作金融機構(gòu)；完成時限：持續(xù)推進）
3．建設(shè)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用管理平臺。依托省社會保障卡應(yīng)用服務(wù)平臺和政務(wù)云平臺，結(jié)合我市應(yīng)用場景大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，以非接觸認證、手機掃碼、自助終端等應(yīng)用為重點，建設(shè)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用管理平臺，面向各類應(yīng)用場景提供場景配置管理、應(yīng)用管理、接入管理、授權(quán)管理、訪問控制等功能，實現(xiàn)各類應(yīng)用場景的接入申請、接入審批和接入控制，為市政府各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。重點推進應(yīng)用管理平臺與金融機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺以及人社、財政、醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、民政等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，為社會保障卡跨部門應(yīng)用和多領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同提供線上線下服務(wù)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局，市直有關(guān)部門；完成時限：2023年12月）
4．提升社會保障卡服務(wù)效能。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在本轄區(qū)內(nèi)，均需設(shè)立1個以上的社會保障卡便民服務(wù)銀行網(wǎng)點（服務(wù)窗口），普遍提供社會保障卡現(xiàn)場申領(lǐng)、即時制卡和掛失解掛、密碼修改（重置）、信息變更查詢等便民服務(wù)。對群眾本人到社會保障卡服務(wù)窗口或銀行便民服務(wù)網(wǎng)點辦理社會保障卡業(yè)務(wù)的，做到當日辦結(jié)、立等可??；對群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線上方式申領(lǐng)社會保障卡或者委托他人現(xiàn)場代辦的，壓縮制卡周期，提供快遞郵寄服務(wù)。對高齡、重病、傷殘等行動不便人員，提供線上預約辦理和上門服務(wù)。建立社會保障卡異地服務(wù)機制，實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)通辦。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局，各合作金融機構(gòu)；完成時限：2023年12月）
（二）擴展市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用領(lǐng)域
5．充分發(fā)揮社會保障卡身份憑證功能。拓展社會保障卡身份憑證功能，將社會保障卡（含電子社保卡）作為群眾在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口辦理政務(wù)服務(wù)事項和享受基本公共服務(wù)的有效身份憑證，并有序擴展至線上線下各級政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。（牽頭單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局、市人社局；責任單位：市直有關(guān)部門；完成時限：2024年12月）
6．實現(xiàn)人力資源社會保障領(lǐng)域全業(yè)務(wù)用卡。梳理人力資源社會保障領(lǐng)域線上線下用卡場景，將社會保障卡應(yīng)用貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)辦理和公共服務(wù)全過程，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全地域、全人群用卡。全面推廣通過社會保障卡發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇。引導各類參保人員使用社會保障卡銀行賬戶繳納社會保險費。推進通過社會保障卡發(fā)放公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)人員社會保險補貼等。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局；完成時限：2024年12月）
7．推進衛(wèi)生健康和醫(yī)療保險服務(wù)用卡。落實國家關(guān)于推進有關(guān)卡、碼功能應(yīng)用整合的相關(guān)部署，保障參保群眾自主選擇使用社會保障卡（含電子社?？ǎ⑨t(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥，在全市范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)使用社會保障卡實名掛號、診療、檢查、查詢、住院、結(jié)算和異地就醫(yī)等就醫(yī)全過程“一卡通”。在充分保障個人信息安全的前提下，推進社會保障卡與“電子健康碼”關(guān)聯(lián)互認，逐步實現(xiàn)“刷卡”或“掃碼”享受衛(wèi)生健康和醫(yī)療保險服務(wù)。依托社會保障卡銀行賬戶，實現(xiàn)醫(yī)療費用和生育費用等報銷資金精準發(fā)放。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務(wù)數(shù)據(jù)局；責任單位：市人社局；完成時限：2024年12月）
8．推進城市公共交通出行用卡。落實國家相關(guān)部署，在社會保障卡中加載交通出行功能，實現(xiàn)社會保障卡在城市公共交通出行方面的應(yīng)用。交通部門負責加載交通互聯(lián)互通密鑰，實現(xiàn)社會保障卡與交通后臺系統(tǒng)和交通出行功能規(guī)范對接。人社部門負責具備交通出行功能的第三代社會保障卡的制作、管理、服務(wù)工作。（牽頭單位：市交通運輸局、市政府國資委；責任單位：市人社局；完成時限：2024年12月）
9．拓展文化、旅游、體育活動用卡。積極拓展社會保障卡在文化、旅游、體育等領(lǐng)域使用，探索將社會保障卡應(yīng)用于全市各類A級旅游景區(qū)、體育場館、圖書館、博物館等場所。人社部門負責制定社會保障卡管理信息系統(tǒng)接口標準，文旅部門負責組織有關(guān)單位、場館進行系統(tǒng)升級，實現(xiàn)憑社會保障卡“一卡通”入園、借閱圖書、賽事報名等。推動A級旅游景區(qū)、旅游服務(wù)機構(gòu)、旅游消費場所為持卡人員提供旅游便利服務(wù)，鼓勵各類A級旅游景區(qū)實現(xiàn)持卡人員享受門票優(yōu)惠。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市人社局；完成時限：2024年12月）
10．落實惠民惠農(nóng)和退役軍人事務(wù)補貼資金發(fā)放用卡。按照財政部等七部門《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）要求，對各項惠民惠農(nóng)財政補貼資金和退役軍人事務(wù)補貼資金，在通過直接匯入受益群眾銀行卡、存折等方式發(fā)放的基礎(chǔ)上，鼓勵推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金。（牽頭單位：市財政局、市人社局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市退役軍人局，各合作金融機構(gòu)；完成時限：2024年12月）
11．讓各類人才用卡享受更加優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。整合“楚才卡”和“人才碼”資源，依托社會保障卡“一卡通”數(shù)據(jù)共享，搭建荊州人才信息化平臺，開展人才分類認定申請、管理及“人才碼（卡）”功能應(yīng)用，逐步開發(fā)“人才碼（卡）”消費服務(wù)、金融信貸功能，推進人才服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局、市財政局；完成時限：2023年12月）
12．提升社會保障卡金融服務(wù)水平。各社保金融合作機構(gòu)在辦理各類補助、待遇發(fā)放業(yè)務(wù)時應(yīng)支持跨行發(fā)放，落實好各項社會保障卡金融服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵對社會保障卡金融賬戶免年費、小額賬戶管理費、短信提醒費、掛失手續(xù)費、跨行及跨地區(qū)存取款手續(xù)費等費用。鼓勵通過社會保障卡發(fā)放財政供養(yǎng)人員、國企職工工資，提取住房公積金賬戶資金和發(fā)放住房公積金貸款。各級人社部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門要依法依規(guī)對社會保險政務(wù)服務(wù)大廳、合作金融機構(gòu)網(wǎng)點開展的社會保障卡服務(wù)情況進行監(jiān)督，確保服務(wù)規(guī)范和資金安全。（牽頭單位：市人社局、市政府國資委、荊州住房公積金中心、人民銀行荊州市分行、金融監(jiān)管總局荊州分局；責任單位：市直各單位，各合作金融機構(gòu)；完成時限：持續(xù)推進）
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各地各有關(guān)部門要充分認識實施市民服務(wù)“一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性。市級成立市民服務(wù)“一卡通”工程建設(shè)工作專班，負責規(guī)劃、組織、指導全市市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用服務(wù)管理工作。各地要參照成立工作專班，制定本地市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用實施方案，保障人員和工作經(jīng)費，組織督促相關(guān)部門做好本地市民服務(wù)“一卡通”平臺和社會保障卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)工作，確保各項應(yīng)用任務(wù)全面落實。各相關(guān)單位要加強溝通，形成部門配合、分工協(xié)作的工作機制，確保市民服務(wù)“一卡通”工程順利實施。
（二）強化保障，定期督導。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案制定本地區(qū)本部門社會保障卡市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用實施計劃、目錄清單，重點推進政務(wù)服務(wù)高頻事項辦理，切實建好交互性、流動性強的市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場景。各級人社部門牽頭負責本行政區(qū)域內(nèi)社會保障卡市民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理工作，統(tǒng)籌編制應(yīng)用目錄和評估指標。各級政務(wù)數(shù)據(jù)部門要加強對市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用項目的支持力度，加快相關(guān)立項審批進度并納入“數(shù)字荊州”建設(shè)資金計劃，推動各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用服務(wù)平臺系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享。各級財政部門按照黨委、政府的工作安排，為各相關(guān)部門開展市民服務(wù)“一卡通”項目應(yīng)用提供資金保障。各級交通運輸、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、文旅、衛(wèi)健、醫(yī)保、退役軍人、住房公積金、人民銀行、金融監(jiān)管部門等按照職責做好相關(guān)工作。公安等部門要加大對社會保障卡金融違法犯罪行為的打擊力度。工作專班要按照時間節(jié)點和目標要求，定期對相關(guān)工作進度和落實情況進行督導。
（三）強化宣傳，營造氛圍。各地要建立健全市民服務(wù)“一卡通”常態(tài)化宣傳機制，廣泛開展各類宣傳活動，切實提高群眾用卡的積極性和主動性。各有關(guān)部門要以本領(lǐng)域“一卡通”的便民服務(wù)為重點，做好各項應(yīng)用功能加載至社會保障卡的宣傳解釋工作，確保平穩(wěn)過渡。宣傳部門和人社部門要共同牽頭做好輿論引導工作，采取多種形式大力宣傳市民服務(wù)“一卡通”的應(yīng)用功能、用卡規(guī)范、服務(wù)流程和優(yōu)惠措施等內(nèi)容，提高公眾認知度，營造良好氛圍。
附件：
荊州市市民服務(wù)“一卡通”工程建設(shè)
工作專班組成人員名單
組長：
劉輝文 市委常委、市政府副市長（協(xié)助市長負責政府日常工作）
副組長：
李義 市政府副秘書長
裴毅 市人社局局長
施金方 市政務(wù)數(shù)據(jù)局局長
項一峰 市財政局局長
成員：
張世國 市民政局局長
李平 市交通運輸局局長
楊從國 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
付良超 市文旅局局長
徐莉 市衛(wèi)健委黨組書記
李建紅 市退役軍人局局長
程軍 市政府國資委主任
朱步洲 市醫(yī)保局局長
程飛 荊州住房公積金中心主任
胡趙華 人民銀行荊州市分行行長
葉啟斌 金融監(jiān)管總局荊州分局局長
工作專班下設(shè)辦公室，由市人社局負責辦公室日常工作，裴毅同志兼任工作專班辦公室主任。工作專班成員需要調(diào)整的，由所在單位提出，報工作專班辦公室備案。工作專班不作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷。
政策解讀：《荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的實施方案的通知》